才良研究

【思想】王才亮:拆遷領域“軟暴力”的定罪之123

 

?王才亮律師

 一個追求公平正義的非著名律師

北京市才良律師事務所主任,北京航空航天大學法學院、人民大學律師學院兼職教授,中國建設管理與房地產法研究中心執行主任。曾兼任中華全國律師協會行政法專業委員會執行委員、副主任,北京市人民政府行政復議委員會委員。

 

 

才行法道  良舉公正

 

前言

 

2019年4月9日,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部發布《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》(以下簡稱《意見》)并予以適用。該意見適用半年以來的情況看,無論是操作性還是社會效果都應當予以肯定。

 

掃黑除惡專項斗爭開展以來,包括拆遷領域在內的社會上明火執仗的打打殺殺明顯減少,有的人就已經在歡呼斗爭的勝利時,我認為樹欲靜而風不止,斗爭仍沒有到達可以歡呼的程度。而且我對這場斗爭的最終走向并不樂觀。原因在于中國黑惡勢力最猖獗的領域是拆遷領域,黑惡勢力最公開的組織是拆遷公司,這是公開的秘密。表面上看公開的打打殺殺少了,但是軟暴力逼遷仍然普遍存在,讓所謂“和諧拆遷”成為了口號。到現在為止,我沒有看到對拆遷領域黑惡勢力的認真的有效的打擊。所以,在肯定這個《意見》的正面意義的同時需要再一次公開呼吁對這些領域的黑惡勢力要除惡務盡。

 
1
 

《意見》明確界定所謂 軟暴力,是指人為謀取不法利益或形成非法影響,對他人或者在有關場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等,足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制的行為,或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全,影響正常生活、工作、生產、經營的違法犯罪手段。

 

《意見》所界定的這些軟暴力,在征收拆遷領域,是普遍的存在。受害人對此類問題報警往往不被受理,告狀無門。這個問題嚴重扭曲了社會公平,使人民群眾對于司法公正和當前掃黑除惡的效果的認同大打折扣。

                              

 
2
 

 

 征收拆遷引發的社會矛盾,是當前社會矛盾的集中的區域。在這一領域激化矛盾的重要原因是征收拆遷一方聘用拆遷公司等組織進行暴力(包括軟暴力)拆遷,侵害被征收人的人身權財產權,廣大被征收人對此深惡痛絕,是當前社會矛盾激發的源頭之一。作為從事這一領域法律與實務研究的學者和專業律師感同身受。

 

多年以來,我一直呼吁地方政府在組織實施征收拆遷工作中要與黑社會勢力堅決切割,絕不能濫用職權,依靠黑社會勢力采用暴力拆遷的手段來搞城市建設,因為這種做法不符合中國共產黨黨章和中華人民共和國憲法的規定。掃黑除惡斗爭開始以來,我更是在多個場合,以多種形式呼吁要十分重視征收拆遷領域的黑社會犯罪問題。

 

讓我感到十分遺憾的是,我的呼吁由于人微言輕,沒有取得應有的效果,在全國對征收拆遷領域的黑社會犯罪問題,沒有認真展開認真的掃黑除惡斗爭。打打殺殺的硬暴力少了,《意見》所指出的“軟暴力”依舊猖獗,這個問題證明拆遷領域掃黑除惡與掃地一樣,掃帚不到,灰塵當然不會自己跑掉。需要重視的是即使是“硬暴力”在征收拆遷領域仍然時有發生,而過去已發生的暴力拆遷,造成人身傷害的犯罪案件,也沒有得到認真的處理。傘還在,黑社會勢力還在。

                        

 
3
 

根據《意見》,“軟暴力”是指行為人為謀取不法利益或形成非法影響,對他人或者在有關場所進行滋擾、糾纏、哄鬧、聚眾造勢等,足以使他人產生恐懼、恐慌進而形成心理強制,或者足以影響、限制人身自由、危及人身財產安全,影響正常生活、工作、生產、經營的違法犯罪手段。由此軟暴力可能涉嫌強迫交易、尋釁滋事、敲詐勒索等諸多犯罪,如果符合刑法規定的要件,當然應當定罪處罰。

  

當然,對于“軟暴力”的刑事追究應當有一個時間上的界限,不可能無限制的溯及以往。對此,我的意見是《國有土地上的房屋征收與補償條例》實施為界限。

 

早在2013年10月30日,我給國家工商總局寄了法律建議書,建議停止對現有“房屋拆遷公司”年檢及對該類公司工商登記,但未見回音。有朋友問我為什么要如此辛苦?我當時的想法很簡單,就是希望減少黑拆、血拆。

 

從近些年來拆遷血案來看,相當多的流血是拆遷公司所為。例如2013年《中國青年報》披露的江蘇省南通市的先鋒鎮就是以拆遷公司出面組織多起暴力強拆,而公安部門與法院均以是民事糾紛而拒絕被拆遷人的求助。一些拆遷公司已經是黑社會組織,這樣的模式還有蔓延的傾向。如此下去,法治何在?

 

拆遷公司的設立是以《城市房屋拆遷管理條例為法律依據,但該條例已經廢止。而2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》第5條規定“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的”。讓拆遷公司關門在立法上已經明確,有關當局裝糊涂的結果使得拆遷領域的暴力拆遷行為屢禁不止。

 

附:《關于盡快停止現有“房屋拆遷公司”年檢及對該類公司工商登記的法律建議書》

 

國家工商總局暨張茅局長:

 

《公司法》第六條明確規定:設立公司,應當依法向公司登記機關申請設立登記。法律、行政法規規定設立公司必須報經批準的,應當在公司登記前依法辦理批準手續。中華人民共和國公司登記管理條例(2005年修訂)第二十條第四款同時規定:法律、行政法規或者國務院決定規定設立有限責任公司必須報經批準的,還應當提交有關批準文件。另外該管理條例第十條規定:公司的登記事項應當符合法律、行政法規的規定。不符合法律、行政法規規定的,公司登記機關不予登記。因此,任何公司的合法成立都必須經過工商登記部門合法程序為前提,法律、法規規定設立公司須報批的更應嚴格遵守相關規定。

 

2001年《城市房屋拆遷管理條例》(以下簡稱“2001年《條例》”)第10條規定:“拆遷人可以自行拆遷,也可以 委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。”,而2011年《國有土地上房屋征收與補償條例》(以下簡稱“《條例》”第5條規定“房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位,承擔房屋征收與補償的具體工作。房屋征收實施單位不得以營利為目的。”該條文規定的受托人是“房屋征收實施單位”,但目前尚無對其組織形式的具體規定。兩條文對比可以看出,現行條例規定房屋征收實施單位不得以營利為目的,這就使得2011《條例》生效之前的“拆遷公司”喪失了成為現行房屋征收實施單位主體的資格,也就失去了其合法性。按照2001年《條例》有關規定,建設單位是拆遷人,可以自行拆遷,也可以委托拆遷單位實施拆遷。由于拆遷速度和建設單位、拆遷單位的經濟利益相關,容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化,為避免矛盾激化,從促進和諧以及社會穩定的角度出發也不適宜對該類公司核發工商營業執照。

 

此外,“拆遷公司”合法存在的前提和法律依據已不存在。拆遷公司在《條例》生效前進行工商登記的相關依據為1991年原建設部制定的《城市房屋拆遷單位管理規定》(已失效),其對城市房屋拆遷單位的資質作出了規范性要求。其中,第3條規定:“本規定所稱城市房屋拆遷單位(以下簡稱房屋拆遷單位),是指依法取得拆遷資格證書,接受拆遷人委托,對被拆遷人進行拆遷動員,組織簽訂和實施補償、安置協議,組織拆除房屋及其附屬物的單位。”;第4條規定:“設立房屋拆遷單位必須具備下列條件:(一)有上級主管部門同意組建的批準文件;(二)有明確的名稱、組織機構和固定的辦公場所;(三)有與承擔拆遷業務相適應的自有資金和技術、經濟、財務管理人員。”第五條“房屋拆遷主管部門應當依照《城市房屋拆遷管理條例》和本規定,對申請設立房屋拆遷單位進行資格審查,對審查合格的單位頒發《房屋拆遷資格證書》(以下簡稱《資格證書》),對房屋拆遷單位和自行拆遷單位的業務工作進行指導、監督和檢查。未經批準發給《資格證書》的單位不得接受委托拆遷。具體資格審查辦法由省、自治區、直轄市人民政府房屋拆遷主管部門制定。”

 

上述規范性文件隨著《條例》的實施,已被住房和城鄉建設部于2011年1月頒布的《住房和城鄉建設部關于廢止和修改部分規章的決定》所廢止,就目前而言,并無對房屋征收實施單位資質等相關問題作出統一規范,而在《條例》生效后,為此類特殊業務的拆遷公司進行工商登記以及年檢都于法無據。

 

綜上所述,上世紀九十年代出現的新行業:拆遷公司。作為拆遷實施單位一直游走在金錢與權力,地方政府與黑社會之間。2011年征收條例明確禁止征收實施單位以牟利為目的,使牟利為目的的拆遷公司就失去合法性。然而,在一些地方,拆遷公司并未消亡,其組織大量的暴力拆遷嚴重影響黨和政府與人民群眾的關系,影響社會穩定。

因此,作為長期從事房屋征收與拆遷相關法律研究的學者和執業律師緊急建議貴局采取必要的行政措施,從現在起不再對涉及房屋拆遷業務的公司核發工商營業執照,對現有的拆遷公司不予年檢,并責令歇業清算。

上述意見,請予重視.

 

此 致

 

敬 禮!

 

北京市才良律師事務所

律 師:王才亮

2013年10月30日

聯系地址: 北京市西城區太平街6號富力摩根中心E座318室

聯系電話: 010-59361446/7/8

 

參考文獻:

[1]  國務院:國有土地上房屋征收與補償條例。

[2]  最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部 《關于辦理實施“軟暴力”的刑事案件若干問題的意見》。

 

歷史文章

上善若水

 

法官批評政府違法行為的視頻為何受到追捧?

 

晉寧2014.10.14血案的辯護詞

 

行政案件原告是依法治國的重要力量

 

中國經濟能夠正常發展嗎?

 

閑聊才良

 

閑聊中國律師--寫在建國70周年之際。

 

【閑聊】為宇路的故事

2019年11月6日 20:06
?瀏覽量:0
?收藏
首頁    才良研究    研究動態    【思想】王才亮:拆遷領域“軟暴力”的定罪之123
两期极限平特肖公式规律 江西多乐彩规则 网上游戏棋牌平台 线上配资 皇家彩世界 pk1 快乐10分胆拖 股票指数如何盈利 8月16日股票推荐 七乐彩专家预测总汇 海南体育彩票飞鱼开奖 什么是期货配资 贵州11选5开奖规则 海口飞鱼体彩乐吧 河北快3和值尾振幅走势图 湖北11选五一定牛结果 福建体彩31选7阿四推荐球 江苏十一选五和值表