才良研究

【學術】王才亮在第九屆《兩岸民商法前沿論壇》上的報告(提綱)

? 處理民法爭議時要重視行政法

                          --王 才 亮  

    (在第九屆兩岸民商法前沿論壇上的報告提綱)

        

 
 
中國的法治進程中,民法立法快于行政法立法,行政立法的許多成就是搬了民法成果。而在行政爭議的解決當中,大量的民法條文被使用。比如我所從事的專業不動產維權法律服務當中,《物權法》就是最有利的武器。

        民事爭議的解決機制也優于行政爭議解決機制,行政訴訟制度是站在民事訴訟制度身上而成立的。1989年《行政訴訟法》實施前,人民法院審理行政案件是依據1982年出臺的《民事訴訟法(試行)》來進行的。

         在此,我要向為建設具有中國特色的社會主義市場經濟做出了巨大貢獻的民商法學者表示深深的敬意。

 

     

 
 

     

中國的民商立法尤其是這一次制定民法典,是中國的法制建設的重大進步。但是,中國的計劃體制重于市場機制的大背景使得我們在肯定上述民法成就的時侯不能不說民法的發展難以擺脫行政法的限制,民事立法、司法活動難以擺脫行政法的反制。

        例如,行政許可就多方面影響到民事法律的效力。

        對民事主體的限制,如行為能力類的經營資格的行政許可等等;

        對合同成立的限制,如審批而產生的行政合同等等;

        對標的物的限制,如不動產的交易、土地使用權的轉讓等等。

        又如《土地管理法》的制定與修改,都對于土地所有權、用益物權等產生了巨大的影響。在民法上,所有權是排它性的,然而在行政法的干預下,土地所有權及其使用權卻是受到了極大的限制。

 

 
       
當民事權利受侵犯而引起爭議時,維權途徑是民事還是行政甚至是刑事?法律上是清晰的,但法律實務中是一攤漿糊。

        研究民法學而享譽國內著名學府人民大學的附近的倒座廟4戶居民的住宅被非法強拆為例,誰是違法責任主體?拆房的是民工,而民工是受拆遷公司指派,拆遷公司講是受建設主體的委托而建設單位有書面通知講受區政府的委托。對此,受害人報警,警察講是政府干的而不立案;行政訴訟到法院,政府講我沒干,于是一審法院駁回了起訴,案子現在二審中。由此可見現行的法律對公民住宅的保護顯得十分薄弱。

再以上海九峰水泥公司為例,10多年前區政府鼓勵企業投資,而企業投資并取得了建設用地規劃許可和施工圖許可條件后就開始建設。再往下走,建設工程規劃許可證就批不下來了,原因何在呢,市規劃部門又出臺了新的一條高壓線從廠區而過的規劃,一個廠區被攔腰截斷,生產水泥已不可能,怎么補償呢?供電部門講我只補償高壓線所過的寬度150米的地方。其他部分怎么辦呢?沒人來承擔責任。政府計劃和規劃的變更就使一個投資數億元的企業垮掉了。誰之過?民商法上要保護的企業的財產權、經營權在行政權力面前就是一張紙。

 

 
 

 

 結論:自《民法通則》實施以來,我們可以看到民事權利受到侵犯的源頭之一是行政違法行為。因此,我們討論民事法律的立法與適用的爭議的時候,不能忘卻中國的行政法建設。我們要重視民法與行政法的交叉與統一,重視私權與公權的關系,重視不同法學科學者的之間的交流。

 

 

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王才亮律師

 一個追求公平正義的非著名律師

北京市才良律師事務所主任,北京航空航天大學法學院、人民大學律師學院兼職教授,中國建設管理與房地產法研究中心執行主任。曾兼任中華全國律師協會行政法專業委員會執行委員、副主任,北京市人民政府行政復議委員會委員。

 

 

才行法道  良舉公正

 

 
2019年12月6日 11:36
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