才良律師

2017

2017年,才良為蘇州鈕衛榮案以及北京市動物服裝批發市場的疏解整治提供法律援助,法律援助范圍擴大至非訴

2017年,才良為蘇州鈕衛榮案以及北京市動物服裝批發市場的疏解整治提供法律援助,法律援助范圍擴大至非訴

蘇州鈕衛榮撞死城管案

 

2016年5月1日,蘇州吳江區七都城管沒有任何法律文書且未經未經任何法定程序強拆鈕衛榮的在建車庫,鈕衛榮現場爭論后駕車準備去城管隊找領導評理,在強拆現場旁邊的村道上撞到了行人致二死八傷。蘇州檢察院認定鈕衛榮”為泄憤故意駕車撞人”量刑建議為死刑立即執行,才良所指派王才亮律師和朱孝頂免費為其提供法律援助。

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(王才亮律師與朱孝頂律師會見鈕衛榮

2017年12月6日,蘇州中院最終審慎判決鈕衛榮死刑,緩期二年執行。

 

典型意義

 

近些年來城管工作處于社會關注之中,其中對疑似“違法建設”的強拆更是矛盾焦點。城管執法需要社會理解與支持,但更重要的是城管本身要嚴格依法執法、文明執法,減少矛盾激化。

 

北京市動物園批發市場疏解

 

(一)案例基本信息

案例類型:律師非訴訟案例

業務類別:疏解騰退法律援助服務

案件代理時間:2017 年6 月23 日

代理律師姓名:王令、曹小連

律師事務所名稱:北京市才良律師事務所

供稿:王令,北京市才良律師事務所

檢索主題詞:疏解 騰退 政府 法律援助

(二)案例正文

某地區A服裝批發市場的疏解整治法律援助

(王令)

 

案情簡介

 

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北京A天地國際服裝時尚中心位于B區西直門外南路18號,項目總J面積45000平方米,地上五層、地下四層,市場共有一千八百多家商戶。項目產權方為北京J大學,目前的經營主體為北京A天地商業管理有限公司(以下簡稱A公司)。2007年9月4日起,北京J大學同A公司等三家公司簽訂建設用地使用合同,約定:由北京J大學提供本校科貿樓二期的建設用地,供A公司等三家公司用于商業地產的開發,房產建成后于2013年8月1日起A公司有償使用20年;待合作期滿后,北京J大學將土地和房產無償收回。因疏解非首都功能的需要,導致該項土地使用及房屋租賃合同不能繼續履行,市場內一千八百余戶商戶面臨疏解。

 

為配合區政府對A市場的疏解整治工作,B區司法局成立了A市場疏解整治法律服務工作領導小組,區司法局領導擔任組長,副局長擔任副組長,局辦公室、信息科、基層科、公證管理科、法援工作科、法援中心作為領導小組的成員單位。B區司法局選派區人民調解委員會、北京市精誠公證處、北京市才良律師事務所三家單位組建A市場疏解整治法律服務團。其中,北京市才良律師事務所全程參與,負責從最初承接委托到最后執行的全程法律服務。

 

爭議焦點

 

經過前期的摸排和對臨時商戶的清理,共有1395家商戶需要通過法律途徑完成疏解。按照區委區政府的總體部署,要求法律服務團在6月23日至7月1日這八天的時間內,完成不少于85%的疏解任務。由于所涉及的資金非常巨大加之商戶眾多,必須設計一個有序的法律程序來完成此項疏解工作,既保證不出差錯,又要在規定的短時間內完成全部工作。

 

律師代理思路

 

經多部門的共同研究,最終確定了由人民調解委員會主持達成調解協議,由法律援助律師代理商戶同A市場解約并進行司法確認、申請執行、領取執行案款,由公證機構核驗商戶身份確定委托關系這樣一個三位一體的法律服務工作模式。經過前期的調研和深入細致的法律分析,確定A市場疏解法律服務工作要分兩個步驟來完成。

 

第一個步驟要首先解決北京J大學與A公司的租賃關系。為此,5月中旬開始,區人民調解委員會率先參與到A市場疏解工作之中。經過多次調解,6月16日,在區人民調解委員會的主持下北京J大學同A公司解除了租賃關系并就解除合同、騰退交付場地、支付補償金等問題達成了協議。隨后,雙方持人民調解協議書到區人民法院進行了司法確認,A公司持生效的裁定書向人民法院申請執行,要求北京J大學向其支付各項補償款共計13.2億元。A公司申請執行后,北京J大學通過多方籌措將補償款分期分批的匯入到法院設立的專款賬戶。A公司同意將該筆款項用于支付本公司與各商戶之間的解約退款。至此,第一個步驟完成。

 

隨后,啟動第二個步驟,即解除A公司同各商戶之間的租賃關系。6月21日,法律服務團進駐A市場,開始調試設備。6月22日,法律服務團對整個法律程序進行了路演。6月23日,A市場公布疏解方案,當晚法律服務團正式開始承接法律業務。至7月1日,法律服務團共完成1272家商戶的解約與補償款發放工作,集中完成率達到91.18%。對剩余的123家商戶,法律服務團本著負責任的態度,區分不同情況進行了預先處理。其中六十四戶因攤主在外地或者攤主已去世不能按時辦理等情況,服務團為他們制作了法律文書范本,待權利人辦理好相關手續后,法律服務團將分期分批的進行辦理。對三十余家抵制疏解的商戶,法律服務團向北展指揮部提供了法律分析意見,A公司承諾在法律的框架下自行解決。集中疏解過程中,法律援助、公證、人民調解三家單位共制作法律文書15624件,制作法律卷宗7632卷,審查合同1395宗,法律服務團嚴謹、負責的工作態度,確保了每一份法律文書的零差錯,保質保量的完成了本次疏解任務。

 

案件結果概述

 

集中疏解過程中,法律援助律師、公證、人民調解三家單位共制作法律文書15624件,制作法律卷宗7632卷,審查合同1395宗,法律服務團嚴謹、負責的工作態度,確保了每一份法律文書的零差錯,保質保量的完成了本次疏解任務。在集中疏解的過程中,市領導以及B區委、區政府的領導到法律服務團工作現場進行調研,市領導在聽取了情況匯報后,對三位一體的法律服務工作模式給予了充分的肯定。

 

相關法律規定解讀

 

疏解北京非首都功能,就是供給側結構性改革,就是調結構、轉方式,就是“騰籠換鳥”,就是提升城市發展質量,就是改善人居環境,就是緩解人口資源環境的突出矛盾,就是更好履行作為國家首都的職責,在疏解中實現更好發展。蔡奇表示“對于騰退后的空間不再建設,要留白增距,將其變成綠地,變成公共服務設施。

 

案例評析

 

2017年5月至7月,為完成北展地區A服裝批發市場的疏解整治工作,B區司法局整合法律援助、公證、人民調解三項職能,選派63名法律服務人員及12名保障人員,經過前期的深入調研,方案設定,彩排預演,在6月23日至7月4日集中為A市場1272戶商戶提供了法律服務,完成了從商戶解約到領取案款的全程無縫隙法律服務工作,保障了A市場的有序疏解,維護了商戶及市場方的合法權益,集中疏解完成率達到91.18%,服務團三位一體的工作模式得到了市、區領導的高度肯定。此次疏解騰退法律服務工作的順利完成,有以下特點:

 

特點一:本次A疏解法律服務工作是B區司法行政職能最直接、最全面的一次體現。主要表現在三個方面,第一、這是B局建局以來派出的最大規模的工作團隊,共有75名服務和保障人員直接參與到工作之中,律師在司法行政機關統一領導下工作;第二、這是司法局第一次統籌多項職能形成合力服務于一項中心工作,也可以說是我區人民調解、公證和法律援助律師協同作戰的第一次實戰演練;第三、這是司法行政職能在服務區域中心工作中最為有效的一次發揮,在整個疏解工作中我們的司法行政職能始終處于不可替代的主導性地位。人民調解職能的介入使各個商戶省去了660余萬元的訴訟費用,這個費用分攤到每家商戶身上就是5000元,假如讓商戶承擔這些費用,疏解工作就不會這樣順利。公證職能的介入確保了集中辦理的1272家商戶真實準確的身份信息,為執行案款準確無誤的發放到攤主手中奠定了堅實的基礎。法律援助職能的介入有序的疏導了商戶的情緒,全程代辦的工作模式,使商戶不再扎堆、不再聚集、不再受對抗勢力的誤導。三項職能并不是各自為戰,而是形成了一個相互銜接、有機協作的工作機制。也正是政府公益法律服務的這套組合牌讓更多的當事人相信了疏解,理解了疏解,配合完成了疏解。

 

特點二:這次A疏解法律服務工作是B區司法行政職能遇到的最為復雜、難度最大的一次挑戰。主要表現在:第一、我們的司法行政職能第一次獨立的承擔如此巨大的矛盾糾紛,過去我們的工作更多的是配合,而非直接面對當事人,直接處理和化解矛盾糾紛。第二、疏解工作中所涉及的矛盾糾紛復雜多樣,既有商戶與A公司之間的矛盾糾紛,又有商戶同銀行、政府之間的矛盾糾紛,還有商戶群體內部的矛盾糾紛,以及疏解各工作部門相互協調配合之間的問題,可以說哪一個環節解決不好都可能直接影響我們的工作進程。第三、疏解工作中所涉及的法律問題是非常復雜的,這大大超出了我們的預期。A市場實際經營了四年多,囤積下來的各種情況非常繁雜,每家每戶的情況都不盡相同,要在短短八天的時間內把這些問題都解決掉,除了認真負責的工作態度以外,還需要非常精湛法學理論和實踐功底。

 

特點三:這是我區司法行政隊伍面對的最為艱苦的一場戰斗。主要表現在:第一、工作環境非常艱苦。服務團工作在A商城的地下三層,是由一間職工食堂和一間后廚改造而成的工作間。地下三層陰冷潮濕,工作間內飄散著濃重的霉味,地上爬滿了蟑螂,身邊飛的都是蚊子。對于習慣了在商務樓宇中辦公的律師、公證員、人民調解員來講,這種工作環境本身就是一種挑戰,而且還要在這樣的環境下,堅守十多天,終日不見陽光,困難可想而知。第二、疏解工作強度非常之大。根據工作需要,要在八天的時間內集中為1400家商戶辦理完全套的法律服務工作。為了完成這個任務,使疏解順利推進,每名參戰人員都要保證每天早八點到達工作現場,中午沒有休息時間,晚上要一直工作到十點甚至是十一點,有些同志眼睛長期盯著屏幕都已經看不清字了,可最后仍舊保證了一萬五千多份法律文書,七千多本卷宗的零差錯率。如此高強度的工作壓力,對每一位工作人員來講都是一種挑戰。

 

結語和建議

 

我們的法律服務團隊在非常艱苦的環境下,克服了各種困難,取得了決定性的勝利,其中的經驗是非常值得總結的。

 

經驗一:舉全局之力,統籌各項職能,形成合力。A疏解工作之所以順利推進并圓滿成功,首先得意于司法局領導的高度重視和周密籌劃。司法局在A疏解工作中統籌的法律援助、公證、人民調解三項職能,并不是將職能簡單的堆砌,而是發揮了各自職能的優勢,相互借力,最終形成了一個前后銜接的整體流程。事后證明,這個流程不但提高了工作效率,而且制度設計的非常嚴謹,前后環節相互監督,降低了錯誤的發生。但,這種司法流程在此之前從來沒有用過,各個法律服務團隊為了適應這個流程就要將已經習慣了的單兵作戰模式轉換為相互配合、相互銜接的工作模式,這本身就是一次創新。必須承認,我們的三支隊伍都有著良好的專業素養,對工作認真負責。但一開始相互之間的銜接并不順暢。帶隊的局領導了解情況后,馬上對相關問題進行處理,分別做思想工作。很快服務團的三支隊伍步調變得一致起來,思想上也更加統一,工作上形成了合力。=舉全局之力,三項職能的統籌運用加上積極有效的外圍保障,工作成效凸顯起來,達到了一加一大于三的效果。

 

經驗二:黨建引領,發揮黨員模范帶頭作用,以實際行動踐行“兩學一做”。這次B區對A市場的疏解工作就是進一步落實中央和北京市委精神的具體體現。我們每一名參戰的法律服務團成員,都擔負著對黨、對人民負責的職責與使命,每名黨員、積極分子都在用實際行動踐行著“學黨章、學講話,做合格黨員”的莊嚴承諾。北京市才良律師事務所黨支部書記王令律師患有嚴重的痛風疾病,在地下三層這樣陰冷潮濕的環境下,疾病加重,雙腿浮腫,疼痛得無法走路。他并沒有因此而退出工作,而是讓同事用椅子推著他堅持工作。區人民調解委員會主任甄紅是一位六十多歲的老年人,同時也是一名老黨員。工作期間,甄紅同志的血壓一直不穩定,加之不能很好的休息,體力出現透支的情況,臉色非常難看。很多人勸他休息休息再干,可甄紅同志仍舊是早來晚走,一直默默的堅持到了工作的收尾。在整個工作的進程中,有近十名同志出現身體不適的狀況,但沒有一名同志放棄工作,他們簡單的醫治之后就繼續地投入到了工作之中。為了工作的順利推進,法律服務團的參戰人員都舍棄了自我。服務保障團隊的謝明同志,每天都是最后一個離開工作現場,他總是說:“我家離著近,你們早走會兒,我盯著”。萬代同志負責疏導和后勤保障工作,他是第一個面對當事人的工作人員。面對那些猶豫不決的商戶,萬代同志總是耐心的給他們講解政策,消除他們對疏解工作的錯誤認識,一次又一次的將思想上出現波動的商戶轉化為積極配合疏解。為此,部分頑固對抗的商戶開始跟他找茬并進行人身攻擊,目的就是攪亂整個疏解的局面。而萬代同志默默的承受了這些,沒有讓頑固對抗的商戶找到任何的可乘之機。在七月一日,黨的生日那天,作為入黨積極分子,萬代同志再次莊嚴的向黨組織提出了加入中國共產黨的申請。在工作中,法律服務團也抵制住了各種的誘惑。對于一些私自轉租的商戶,由于原承租人無法到場,在我們的司法流程中就沒有辦法辦結。為此,A公司多次提出交涉,甚至為一些商戶說情講情,甚至許下好處。但我們的工作人員并沒有因此而受到影響,我們要對此項工作負責,要對資金的安全負責,更要避免日后產生不必要的糾紛。一方面我們嚴格依照程序辦理,另一方面我們抽調了幾名專業骨干,為各種無法現場辦理的情況提出法律意見,供當事人參考。種種先進事跡,無法一一說全。但有一點是統一的,那就是每一名參戰人員都在用自己的實際行動踐行著對黨的忠誠,這是我們獲得的最為寶貴的精神財富。

 

王令律師的建議

 

啟發一、拓展我們律師,在黨建引領和司法行政職能協同領導下作戰的能力。這次A疏解三位一體的工作模式效果明顯并且得到了市、區領導的高度肯定。司法行政還有很多職能,有必要更為深入的去探究各職能之間內涵和外延,多打這種組合牌,多形成一些協同作戰的戰例典范,這樣我們的司法行政工作才會更加有地位,也才更有能力去服務和保障中心工作。

啟發二、我們律師應該在司法行政機關領導下,更多的服務政府中心工作,服務大局,將自身的業務能力與社會發展大勢相結合,為國家發展、民族復興貢獻力量。

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